【環(huán)球時(shí)報(bào)駐韓國(guó)特派記者 莽九晨 環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本特約記者 蔣豐】編者的話：日本總務(wù)省4月12日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月1日，日本全國(guó)總?cè)丝跒?.2435億，連續(xù)13年減少。其中75歲以上人口超過(guò)2007萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.1%，比例為歷年來(lái)最高。而14歲以下人口占比為11.4%，創(chuàng)最低紀(jì)錄。在有著類似問(wèn)題的韓國(guó)，醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招改革導(dǎo)致的醫(yī)生“罷工潮”還沒(méi)結(jié)束，公交車(chē)工會(huì)上個(gè)月又鬧起罷工。韓媒分析認(rèn)為，頻繁出現(xiàn)罷工活動(dòng)反映出老齡化和少子化問(wèn)題使得民眾對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期較為悲觀。在此背景下，日韓兩國(guó)都在想方設(shè)法吸引外籍勞動(dòng)力。“全球勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查”欄目今天將就日韓勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、兩國(guó)如何吸引外籍勞工，以及單一民族色彩濃厚的社會(huì)向多元文化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)展開(kāi)調(diào)查。

       “如果不借助外國(guó)人的力量，日本社會(huì)將越來(lái)越難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)”

       “嚴(yán)重的年輕人不足……高齡者和外國(guó)人成為日本制造業(yè)的主戰(zhàn)斗力。”日本《現(xiàn)代商業(yè)》雜志這樣報(bào)道稱。數(shù)據(jù)顯示，日本勞動(dòng)年齡人口自1995年達(dá)到峰值后一直在萎縮。有研究顯示，預(yù)計(jì)到2040年，日本適齡勞動(dòng)人口將比2020年減少20%，減至5980萬(wàn)，屆時(shí)日本可能會(huì)面臨超過(guò)1100萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口。隨之而來(lái)的是日本對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的高度依賴。報(bào)道稱，隨著中美之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，海外制造企業(yè)被要求回流本國(guó)，如此大的變化將使日本確保人才數(shù)量的難度進(jìn)一步增加。

       日本厚生勞動(dòng)省今年1月的數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外籍勞工去年10月達(dá)到歷史最多的近205萬(wàn)人，其中裝配流水線、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的招聘人數(shù)顯著增加。今年2月，日本人力資源公司Human Holdings的調(diào)查顯示，43.5%的日企目前有外籍員工，今后仍有意愿雇用外國(guó)人才或應(yīng)屆留學(xué)生的企業(yè)比例超過(guò)五成。“日本網(wǎng)”刊文稱：“由于人口老齡化和少子化趨勢(shì)，日本年輕人口持續(xù)減少，如果不借助外國(guó)人的力量，日本社會(huì)將越來(lái)越難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”

       面對(duì)勞動(dòng)力不足的頑疾，日本政府近年來(lái)不斷出臺(tái)新政策引進(jìn)外籍勞工。2009年修正的《出入境管理及難民認(rèn)定法》正式承認(rèn)技能實(shí)習(xí)生為勞動(dòng)者。但由于技能實(shí)習(xí)制度長(zhǎng)期存在實(shí)習(xí)生長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、企業(yè)拖欠工資、壓迫工人等“侵犯人權(quán)”的問(wèn)題，日本政府上個(gè)月決定修改該制度，創(chuàng)建新制度“育成就勞”。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，現(xiàn)行技能實(shí)習(xí)制度原則上不允許實(shí)習(xí)生在3年內(nèi)主動(dòng)換工作，而新制度將允許實(shí)習(xí)生在工作1至2年后，在具備一定日語(yǔ)能力的情況下，在同行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)職。

       此外，日本政府2019年4月啟動(dòng)“特定技能制度”。這類簽證面向具有一定專業(yè)技能和日語(yǔ)能力的外國(guó)人。目前，制造業(yè)、護(hù)理、建筑等12個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者有資格獲得此類簽證。截至去年11月，以特定技能資格在日本生活的外國(guó)人約有20多萬(wàn)人。最初日本政府為特定技能制度設(shè)定了34.5萬(wàn)人的上限。不過(guò)，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》今年3月報(bào)道，日本政府計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)將該制度上限提高至當(dāng)前的兩倍多，達(dá)到80萬(wàn)人。此外，還提出了在原本12個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上追加汽車(chē)運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、林業(yè)和木材業(yè)的方案。這是該制度實(shí)施以來(lái)首次追加領(lǐng)域，如果得以實(shí)現(xiàn)，日本將對(duì)額外數(shù)萬(wàn)名外籍勞工打開(kāi)大門(mén)。

       當(dāng)前，在日本生活的外國(guó)人達(dá)到歷史最多。日本出入境管理部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底約有341萬(wàn)外國(guó)人在日生活，這比2022年增加了33萬(wàn)多人，是自有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高值。從國(guó)籍來(lái)看，來(lái)自中國(guó)的最多，從越南、緬甸、印尼等國(guó)來(lái)日居住的人數(shù)大幅增加；從在留資格分類來(lái)看，以技能實(shí)習(xí)和特定技能等獲得在留資格的人數(shù)顯著增加。

       雖然赴日外籍勞工人數(shù)在增加，但日本在收入方面的吸引力有所下降。日本外國(guó)人才中介公司OHAYO首席執(zhí)行官、來(lái)自越南的陳玉情（音譯）表示，尤其很多來(lái)日本時(shí)間不長(zhǎng)、尚未熟悉的技能實(shí)習(xí)生，都由于日元貶值而未能如愿賺到錢(qián)，打算回國(guó)。以拿最低工資的實(shí)習(xí)生為例，除去房租和伙食費(fèi)后，很多人手頭每月只剩4至6萬(wàn)日元（1萬(wàn)日元約合465.8元人民幣）。而技能實(shí)習(xí)生還大都要向家人匯款或償還借款，貨幣貶值使得在日本工作似乎不再是“高薪之選”。

       不過(guò)，高收入并非外國(guó)人赴日工作的唯一理由。日本出入境管理部門(mén)2022年的民調(diào)顯示，外國(guó)人赴日工作排在前列的理由分別是“提升技能和職業(yè)素養(yǎng)”（19.3%）、“喜歡日本”（18.0%）、“學(xué)習(xí)”（17.1%）和“為了賺錢(qián)和給家人匯款”（15.6%）。日生基礎(chǔ)研究所研究員鈴木智也認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出日本對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力具備三大吸引力——先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)、軟實(shí)力、高收入。鈴木智也建議：“日本要想維持高收入的優(yōu)勢(shì)地位，提高生產(chǎn)效率很重要。日本還應(yīng)戰(zhàn)略性地推進(jìn)娛樂(lè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成日本品牌。”

       超三成在韓外籍勞工都是臨時(shí)工或短工

       韓國(guó)面臨和日本類似的問(wèn)題。據(jù)《韓國(guó)時(shí)報(bào)》1月報(bào)道，預(yù)計(jì)2024年韓國(guó)外籍勞工人數(shù)將首次超過(guò)100萬(wàn)。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳去年年底的數(shù)據(jù)顯示，在韓外籍勞工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92.3萬(wàn)。按國(guó)籍來(lái)看，中國(guó)國(guó)籍勞工比例最高，其次為越南籍，所有亞裔外籍勞工占比超過(guò)90%。按產(chǎn)業(yè)分類來(lái)看，礦業(yè)、制造業(yè)的外籍勞工（44.6%）最多，其次是批發(fā)零售和住宿餐飲（18.4%）。

       據(jù)韓聯(lián)社今年1月報(bào)道，為緩解制造業(yè)企業(yè)人力短缺的問(wèn)題，韓國(guó)政府今年將引入16.5萬(wàn)名外籍勞工，創(chuàng)歷史最高水平。與此同時(shí)，允許引進(jìn)外勞的行業(yè)以及對(duì)韓勞務(wù)輸出國(guó)等相關(guān)方案也已確定。從行業(yè)來(lái)看，韓國(guó)雇傭許可制（E-9簽證）持有者此前只能夠在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)工作，該簽證原本是為希望從事體力勞動(dòng)或非專業(yè)勞動(dòng)的移民工人發(fā)放的。但今年外籍勞工可以工作的企業(yè)范圍也將擴(kuò)大到餐飲業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等。從對(duì)韓勞務(wù)輸出國(guó)來(lái)看，自2015年以來(lái)，菲律賓、蒙古國(guó)、斯里蘭卡、越南、泰國(guó)、烏茲別克斯坦等16個(gè)國(guó)家根據(jù)雇傭許可制向韓國(guó)派遣了勞務(wù)，而時(shí)隔8年，韓政府決定把塔吉克斯坦也納入該名單。

       與日本失去高薪優(yōu)勢(shì)相比，相關(guān)數(shù)據(jù)卻顯示，韓國(guó)因外籍勞工太搶手出現(xiàn)“工資逆轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即外籍勞工收入超過(guò)本國(guó)勞工的收入。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年持有E-9簽證的在韓外籍勞工人均勞務(wù)成本每月約為264.7萬(wàn)韓元（1萬(wàn)韓元約合52.7元人民幣），達(dá)到本國(guó)工人收入的94.8%。由于許多企業(yè)還會(huì)為外籍勞工提供額外住宿費(fèi)用，并且外籍勞工工作時(shí)間通常比本國(guó)工人長(zhǎng)，實(shí)際上外籍勞工的收入往往高于本國(guó)工人。

       然而，這看似樂(lè)觀的數(shù)據(jù)背后是外籍勞工和雇主之間的矛盾。一方面，韓國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)針對(duì)615家中小企業(yè)的調(diào)查顯示，對(duì)韓國(guó)受訪企業(yè)主來(lái)說(shuō)，目前最緊迫的外國(guó)勞動(dòng)力問(wèn)題是如何加強(qiáng)對(duì)“工作不夠努力”的外籍勞工的制裁。一些韓國(guó)企業(yè)認(rèn)為外國(guó)工人的生產(chǎn)力不如韓國(guó)工人，卻還因?yàn)橐�給他們提供住宿和餐飲補(bǔ)貼，勞務(wù)成本更高，所以呼吁實(shí)行兩個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，但這種做法被認(rèn)為違反了國(guó)際勞工組織的有關(guān)公約。而另一方面，外籍勞工則控訴現(xiàn)行制度下對(duì)他們各種形式的歧視。

       韓國(guó)移民研究和培訓(xùn)中心副研究員崔雪莉（音譯）分析稱：“對(duì)外國(guó)人的歧視性待遇還會(huì)影響韓國(guó)本國(guó)工人的工資，因?yàn)楣�司�?huì)傾向于雇用低薪外國(guó)人。”此外，有些國(guó)家和勞工愿意攜家?guī)Э诔鰢?guó)，薪水高低對(duì)他們來(lái)說(shuō)有更直接的影響。崔雪莉舉例說(shuō)：“我遇到的一位外國(guó)工人帶著妻子去韓國(guó)，他們?cè)陧n國(guó)生下孩子。但現(xiàn)在他考慮帶家人回國(guó)，因?yàn)樗�的工資無(wú)法負(fù)擔(dān)3個(gè)人在韓國(guó)的開(kāi)銷(xiāo)。”

       “移民工人在韓國(guó)已經(jīng)被視為廉價(jià)的一次性用品。我們被迫從事艱苦的勞動(dòng)，未經(jīng)雇主許可，我們沒(méi)有權(quán)力離開(kāi)工作場(chǎng)所。”韓國(guó)移民工會(huì)主席、尼泊爾人烏達(dá)亞·拉伊批評(píng)道。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，韓國(guó)需要外籍勞工，但沒(méi)能為他們提供保護(hù)，他們經(jīng)常面臨“雇主的掠奪、不人道的工作條件和其他虐待”。

       數(shù)據(jù)顯示，在韓國(guó)有約43萬(wàn)外籍人士簽證逾期，無(wú)法工作。與此同時(shí)，拖欠工資也是韓國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的主要問(wèn)題之一。據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年韓國(guó)拖欠工資總額達(dá)1.7萬(wàn)億韓元，波及超30萬(wàn)名就業(yè)者。“他們從沒(méi)按時(shí)或全額付款給我。”孟加拉國(guó)籍工人阿齊茲抱怨道。他在韓國(guó)一家小型紡織廠工作，每周工作6天，每天工作12小時(shí)，月薪約為2350美元（約合323萬(wàn)韓元）。

       從整體來(lái)看，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)外籍勞工月平均工資為200萬(wàn)至300萬(wàn)韓元的占比最高，為50.6%；月收入300萬(wàn)韓元以上的占35.8%。值得注意的是，在所有韓國(guó)外籍勞工中，有33.2%都是臨時(shí)工或短工。與此同時(shí)，外籍勞工大都流向低熟練崗位的趨勢(shì)也很明顯。韓國(guó)漢城大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授樸英凡表示：“低熟練工作崗位持續(xù)有外籍勞工流入，但半導(dǎo)體和人工智能、機(jī)器人、航空航天等領(lǐng)域的高熟練工作崗位持續(xù)空缺。未來(lái)應(yīng)朝著高熟練度、專業(yè)性強(qiáng)的外籍勞工移民方向調(diào)整政策。”

       單一民族色彩濃厚，日韓面對(duì)與外國(guó)人共生的“陣痛”

       《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》去年年底報(bào)道稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的報(bào)告，韓國(guó)將在2024年成為一個(gè)多種族國(guó)家，因?yàn)橥鈬?guó)居民的占比將達(dá)到5.1％。國(guó)際移民組織總干事艾米·波普接受采訪時(shí)表示：“接受移民將成為韓國(guó)未來(lái)的一部分。”她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該重塑有關(guān)移民的敘述，將他們描繪成社會(huì)的重要成員，而不僅僅是滿足勞動(dòng)需求。

       據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在韓外籍勞工表示，他們經(jīng)常遭遇種族主義或仇外態(tài)度。“韓國(guó)人會(huì)根據(jù)膚色區(qū)別對(duì)待，”在韓國(guó)工作的孟加拉國(guó)紡織工人阿西斯說(shuō)，“在擁擠的公交車(chē)上，他們寧愿站著，也不愿坐在我旁邊的空位上。我常問(wèn)自己：‘我身上有味道嗎？’”

       “接納外國(guó)人，日本社會(huì)真能改變嗎？”日本國(guó)際交流中心執(zhí)行理事毛受敏浩2020年在“日本網(wǎng)”撰文稱，日本社會(huì)一向被視為單一民族色彩濃厚的社會(huì)，不習(xí)慣與外國(guó)人交流的日本人如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)是個(gè)重要課題。雖然雇用外國(guó)勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)而言有很多好處，但不少企業(yè)也擔(dān)心和外國(guó)人存在溝通障礙，或外國(guó)人難以適應(yīng)日本職場(chǎng)的規(guī)則和習(xí)俗。從單一民族逐漸走向多元文化的日本社會(huì)，面臨著與外國(guó)人共生的“陣痛”。

       越南人阮光芬在日本建筑工地工作，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自己在廣島縣的最初幾年，體重掉了不少，一方面是因?yàn)闆](méi)有吃飽飯，另一方面則是由于心理壓力。因?yàn)闆](méi)能理解日本同事的指示，他的頭盔被人用鐵錘砸過(guò)，還被人扔過(guò)鐵鍬。

       2016年，日本通過(guò)了《仇恨言論對(duì)策法》，其中明確寫(xiě)入“不允許”此類行為，要求中央和地方政府完善咨詢體系，充實(shí)教育啟蒙活動(dòng)。而在韓國(guó)，自2006年以來(lái)，國(guó)民議會(huì)共收到11份反歧視相關(guān)法案草案，但始終未能通過(guò)全面的反歧視措施。澳大利亞蒙納士大學(xué)性別和家庭暴力預(yù)防中心研究員趙惠英（音譯）分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政治對(duì)各類不平等狀況的加劇、缺乏包容性政策等原因?qū)е略陧n國(guó)很難構(gòu)建“反歧視結(jié)構(gòu)”，這使得韓國(guó)在解決平等、種族主義和仇外心理等問(wèn)題上難以取得進(jìn)展。

       來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

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