【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，11月9日，韓國(guó)檢察總長(zhǎng)抨擊了反對(duì)黨共同民主黨提出的彈劾兩名涉嫌腐敗的檢察官的動(dòng)議，稱這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查共同民主黨黨首李在明的報(bào)復(fù)。雖然韓國(guó)檢察總長(zhǎng)警告說(shuō)“不能把檢察機(jī)關(guān)拖入任何政治紛爭(zhēng)”，但在韓國(guó)的諸多政治斗爭(zhēng)中，檢察機(jī)關(guān)都發(fā)揮了重要作用。迄今為止，韓國(guó)憲政史上共有4位總統(tǒng)被檢方送進(jìn)了監(jiān)獄，甚至出現(xiàn)“政權(quán)是有限的，檢察機(jī)關(guān)的力量是無(wú)限的”的說(shuō)法。在韓國(guó)，檢察官是擁有光環(huán)、備受尊敬的職業(yè)，但檢察機(jī)關(guān)卻是繼國(guó)會(huì)之后韓國(guó)民眾最不信任的國(guó)家機(jī)關(guān)。那么，是什么讓韓國(guó)檢察官的權(quán)力不斷膨脹？這又對(duì)該國(guó)政治產(chǎn)生了什么影響？

　　“政權(quán)是有限的，檢察機(jī)關(guān)的力量是無(wú)限的”

　　“我是勇敢地消除黑暗的檢察官，照顧軟弱無(wú)力、被冷落人群的溫暖的檢察官，只跟隨真相的公平的檢察官……”韓國(guó)檢察官誓詞稱，這一職業(yè)是“公益的代表，匡扶正義和人權(quán)”。在韓國(guó)，很多孩子的夢(mèng)想就是當(dāng)檢察官，而要實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想十分不易，不僅要通過(guò)艱難的司法考試，還要進(jìn)入最高法院辦的司法研修院完成兩年的司法研修學(xué)習(xí)，然后才能成為檢察官、法官或律師。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》曾表示，長(zhǎng)期以來(lái)，全韓學(xué)習(xí)成績(jī)最好的學(xué)生都去當(dāng)了檢察官。

　　在韓國(guó)多個(gè)政壇反腐大案中，檢察機(jī)關(guān)都立下大功，包括全斗煥與盧泰愚貪污案、樸槿惠親信干政事件等。在很多韓國(guó)影視劇中，檢察官也是正面形象，但這一光輝職業(yè)也有備受詬病的一面，那就是權(quán)力過(guò)大。迄今為止，韓國(guó)憲政史上共有4位總統(tǒng)被檢方送進(jìn)了監(jiān)獄，一位總統(tǒng)因檢方的調(diào)查選擇了自殺，樸槿惠甚至在任期中便被韓國(guó)檢方定義為犯罪嫌疑人，因使用了總統(tǒng)豁免權(quán)才在任期內(nèi)免遭傳喚。

　　韓國(guó)政治體制實(shí)行三權(quán)分立，由行政、立法和司法三部分組成。檢察廳屬于行政機(jī)關(guān)，隸屬司法部，是相對(duì)獨(dú)立的體系。在韓國(guó)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)重大腐敗事件進(jìn)行調(diào)查，幾乎壟斷了與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的主要人士、企業(yè)和團(tuán)體相關(guān)的主要犯罪信息。2021年修改法律之前，檢察官對(duì)所有刑事案件擁有偵查啟動(dòng)權(quán)、警察偵查指揮權(quán)、拘捕令申請(qǐng)權(quán)、偵查終結(jié)權(quán)，因此可以說(shuō)對(duì)刑事案件的調(diào)查實(shí)質(zhì)上完全由檢察機(jī)關(guān)掌握，警察只起輔助作用。2022年通過(guò)新法律之前，檢察官對(duì)腐敗、經(jīng)濟(jì)、公職人員、選舉、軍工項(xiàng)目、大型事故等總統(tǒng)令規(guī)定的重大犯罪等“六大犯罪”具有偵查權(quán)。修改法律后，檢方的偵辦范圍只保留“經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪”，但還擁有再搜查要求權(quán)和補(bǔ)充搜查要求權(quán)，這讓檢察官的實(shí)際權(quán)力依然很大。

　　韓國(guó)檢察官可以根據(jù)自己的調(diào)查結(jié)果結(jié)合主觀判斷，決定是否對(duì)被調(diào)查對(duì)象實(shí)施起訴。韓國(guó)法律還規(guī)定，變更服刑條件需要檢察機(jī)關(guān)同意。據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠在服刑期間，其律師因她的身體原因提出停止服刑（監(jiān)外就醫(yī)）的申請(qǐng)，最終由時(shí)任首爾中央地方檢察廳檢察長(zhǎng)的尹錫悅同意通過(guò)。

　　“據(jù)說(shuō)，在韓國(guó)社會(huì)，權(quán)力最大的集團(tuán)就是檢察官。”韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》主編楊相勛曾發(fā)文稱，在餐廳吃飯時(shí)一位中小企業(yè)家和門外的某個(gè)人對(duì)視了一眼后，這名企業(yè)家就從座位上站起來(lái)喊那個(gè)看起來(lái)30歲出頭的“老頭子”，而之所以用這一崇拜式的稱呼，是因?yàn)檫@名年輕人是一名檢察官。楊相勛表示，企業(yè)總裁、國(guó)會(huì)議員、政府官員等被傳喚到檢察官面前時(shí)，也會(huì)緊張。因?yàn)榧词拐也坏椒缸镒C據(jù)，檢察官也可以找些雞零狗碎的理由把人關(guān)起來(lái)。

　　韓國(guó)檢察官權(quán)力大也是一些外國(guó)媒體的看法。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》表示，多年來(lái)，檢察官的權(quán)力一直是韓國(guó)的一個(gè)敏感問(wèn)題。美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)的檢察官長(zhǎng)期以來(lái)一直擁有巨大權(quán)力。首爾中央地方檢察廳前檢察官吳元根（音）曾在接受采訪時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大的部門。“政權(quán)是有限的，檢察機(jī)關(guān)的力量是無(wú)限的”這一說(shuō)法在韓國(guó)盛行。

　　與權(quán)力的糾葛十分復(fù)雜

　　因?yàn)闄?quán)力過(guò)大，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)也不時(shí)深陷腐敗丑聞，遭到批評(píng)。檢察官往往成為企業(yè)的主要游說(shuō)對(duì)象。由于檢方擁有諸多類型案件的調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，意味著韓國(guó)很難遏制檢方的貪污腐敗以及濫用職權(quán)等問(wèn)題，尤其是還存在檢察官犯罪由檢方來(lái)調(diào)查的荒唐情況。警方無(wú)法調(diào)查檢察官的腐敗行為，因?yàn)榍罢咭�接受檢方的調(diào)查指導(dǎo)。此外，由于調(diào)查過(guò)程和結(jié)果不公開，檢察機(jī)關(guān)真正能夠?qū)��?nèi)部犯罪展開調(diào)查并查出結(jié)果的情況非常罕見(jiàn)。檢察官即使涉嫌犯罪，最終處罰也低于一般量刑標(biāo)準(zhǔn)。即使被判入獄，也能獲得特赦并重返工作崗位，或者過(guò)段時(shí)間搖身一變成為律師這種情況在韓國(guó)也并不少見(jiàn)。

　　在韓國(guó)司法界，有“求刑”的做法。所謂“求刑”，是指在刑事審判中結(jié)束對(duì)被告人調(diào)查后，檢察官向法庭陳述“以某種程度的量刑處罰這個(gè)人”的行為。這只是檢察官方面的意見(jiàn)陳述，對(duì)法院最終的審判也沒(méi)有約束力。不過(guò)，目前韓國(guó)的法律環(huán)境較為關(guān)注檢察官的“求刑”，一些媒體的報(bào)道甚至將檢察官的“求刑”等同于“法官宣判的法律判斷”。如果法官最后的宣判與檢察官“求刑”不一致，就會(huì)被視為“驚人”，而檢方由此產(chǎn)生的憤怒和抗議也變得“理所當(dāng)然”。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授肖建華在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，韓國(guó)的檢察總長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，民政首席秘書對(duì)檢察官進(jìn)行人事評(píng)價(jià)，因此檢察機(jī)關(guān)的行政屬性決定了其在一定程度上仍然受政府控制，不可能與司法一樣做到獨(dú)立和公正；其政治傾向常常會(huì)發(fā)生變化。大部分韓國(guó)民眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)保守傾向較強(qiáng)，但表面上并不支持特定的政黨或政治人士。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐韓國(guó)記者觀察發(fā)現(xiàn)，該國(guó)檢察官整體偏保守，其親家很多都非富即貴，僅從這一點(diǎn)來(lái)看，他們就很難做到真正的中立。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，韓國(guó)檢察官很難做到公正，他們對(duì)檢察隊(duì)伍自身很寬容，對(duì)檢察系統(tǒng)外則很嚴(yán)格。

　　《海峽時(shí)報(bào)》也表示，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)雖然聲稱獨(dú)立，但卻被指將權(quán)力用于政治目的，并保護(hù)特權(quán)階層。據(jù)韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，檢察機(jī)關(guān)被一些民眾指責(zé)為“政權(quán)的侍女”“政權(quán)的獵犬”，站在打擊上屆政府的前沿。在現(xiàn)政府前半期，檢察機(jī)關(guān)會(huì)調(diào)查前政府的不正之風(fēng)，獲得現(xiàn)政府的信任，拖延現(xiàn)政府對(duì)檢察體系進(jìn)行改革的時(shí)間。進(jìn)入現(xiàn)政府執(zhí)政的后半期，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)現(xiàn)政府的一些行為“動(dòng)刀”，讓在野黨成為檢察體系改革的擋箭牌。每當(dāng)政權(quán)交替的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)都會(huì)刮起一股“寒風(fēng)”，動(dòng)搖社會(huì)。《韓民族日?qǐng)?bào)》的觀點(diǎn)在韓國(guó)多屆政府的行動(dòng)中得到印證。

　　對(duì)其影響最大的還是日本的殖民統(tǒng)治

　　“成為怪物的檢察機(jī)關(guān)最終吞噬了政權(quán)。”《韓民族日?qǐng)?bào)》對(duì)韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的膨脹史進(jìn)行了梳理，稱李承晚、樸正熙、全斗煥獨(dú)裁時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)的地位非常卑微， 與政權(quán)內(nèi)部的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相似。不過(guò)，1987年通過(guò)市民革命進(jìn)入第六共和國(guó)后，檢察機(jī)關(guān)迎來(lái)了機(jī)會(huì)。在經(jīng)過(guò)1989年的公安政局、1990年的犯罪斗爭(zhēng)擠掉了其他權(quán)力機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)站到了前面，新設(shè)了強(qiáng)力部，直接調(diào)查毒品和暴力組織。在此之后，以鏟除侵害民生的犯罪為名，其權(quán)力甚至擴(kuò)大到了警察和行政部門所轄的領(lǐng)域。韓國(guó)1987年以后展開的權(quán)力斗爭(zhēng)中，最后的勝者不是執(zhí)政黨，也不是反對(duì)黨，而是檢察機(jī)關(guān)。從金泳三政府時(shí)期開始，檢察機(jī)關(guān)就站在了打擊上屆政府的前沿。

　　其實(shí)，韓國(guó)檢察制度的形成以及檢察部門權(quán)力過(guò)大，有著更深遠(yuǎn)的歷史原因。韓國(guó)的檢察官制度主要是借鑒了西方的法律體系，其中受日本殖民統(tǒng)治的影響最大。有韓媒稱，朝鮮半島在被日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，檢方、裁判所、警察都被日本人掌控。日本朝鮮總督府1912年頒布《朝鮮刑令》，賦予檢察官和警察無(wú)限偵查的權(quán)力。

　　肖建華對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，韓國(guó)成立后，一度警察權(quán)力過(guò)大，且影響惡劣，因此在1954年制定《刑事訴訟法》草案時(shí)，為了牽制警察的權(quán)力，除公訴權(quán)之外，還賦予檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)。詹德斌在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)槌�鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)等原因，韓國(guó)的殖民殘留沒(méi)有完全被清算。之后韓國(guó)便進(jìn)入軍事獨(dú)裁時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)更是鐵拳統(tǒng)治的工具，捏造了無(wú)數(shù)起間諜事件。韓國(guó)民主化之后，民選政權(quán)為防止軍事獨(dú)裁再次發(fā)生，更加強(qiáng)調(diào)法治，檢察系統(tǒng)的權(quán)力更加膨脹。

　　“誰(shuí)動(dòng)它的‘奶酪’，它就跟誰(shuí)干”

　　韓國(guó)此前多屆政府試圖限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。據(jù)韓媒報(bào)道，1997年金大中上臺(tái)后，把民生相關(guān)案件的偵查權(quán)移交給警方。盧武鉉政府時(shí)期也進(jìn)行了改革，但無(wú)果而終。李明博政府時(shí)期，韓國(guó)國(guó)會(huì)成立了“司法制度改革特別委員會(huì)”，通過(guò)修訂相關(guān)法律，認(rèn)定警方對(duì)部分案件可以行使獨(dú)立偵查權(quán)。詹德斌表示，對(duì)韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)的改革遇到了前所未有的抵抗：一方面，檢察系統(tǒng)出身的社會(huì)精英遍及整個(gè)社會(huì)，掌握著各種話語(yǔ)權(quán)；另一方面，最重要的還是檢方自身?yè)碛械奶貦?quán)，檢方會(huì)用自己的特權(quán)來(lái)維護(hù)其組織的既得權(quán)力，誰(shuí)動(dòng)它的“奶酪”，它就跟誰(shuí)干。

　　文在寅政府為了進(jìn)行改革引發(fā)了“法檢混戰(zhàn)”，但取得一些成果。肖建華介紹說(shuō)，文在寅政府通過(guò)了檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)與公訴權(quán)分離法案，將檢察機(jī)關(guān)的部分偵查權(quán)移交給警察，并新設(shè)了高級(jí)公務(wù)員犯罪調(diào)查處（公調(diào)處），試圖根除警察、檢察、國(guó)會(huì)、行政等領(lǐng)域高級(jí)公職者的腐敗問(wèn)題。

　　不過(guò)，在韓國(guó)新政府上臺(tái)后，情況又出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。據(jù)《韓民族日?qǐng)?bào)》報(bào)道，檢察官出身的尹錫悅政府上臺(tái)后，就有人提出了“檢察共和國(guó)”的憂慮，僅過(guò)了一年時(shí)間，擔(dān)憂就成為了現(xiàn)實(shí)。報(bào)道稱，尹錫悅擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)一年后，檢察官在各個(gè)機(jī)構(gòu)“遍地開花”。從人事推薦到審核、再到任命，政府機(jī)構(gòu)人選的確認(rèn)過(guò)程，全由檢察官出身的人士掌握，因此很難對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行討論和外部牽制。這又成為檢察官出身人員相互結(jié)盟的背景。不僅是政治圈，就連法律界也擔(dān)心“檢方過(guò)度干涉人事安排”會(huì)導(dǎo)致國(guó)政混亂。連傾向保守的《朝鮮日?qǐng)?bào)》此前也發(fā)文稱，在韓國(guó)歷史上，檢察官群體以及在這個(gè)群體中因特殊緣分結(jié)識(shí)的少數(shù)人擁有如此大的權(quán)力的情況，是很罕見(jiàn)的。

　　韓國(guó)保守勢(shì)力也一直在試圖腐蝕文在寅政府取得的檢察機(jī)構(gòu)改革成果。據(jù)韓媒今年3月報(bào)道，文在寅政府時(shí)期修改的《檢察廳法》遭到韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈反對(duì)和尹錫悅政府的“執(zhí)行令政變”，面臨失效的危機(jī)。不過(guò)，3月23日，韓國(guó)憲法裁判所做出了去年修改的《檢察廳法》等不侵犯檢察官權(quán)限的決定，在野黨暫贏一局。