據(jù)美國《國家利益》雜志網(wǎng)站等媒體近日報道,長期以來,韓國國內(nèi)關(guān)于兵役制度改革的呼聲不絕于耳。隨著近段時間韓國明星逃服兵役等丑聞不斷發(fā)酵,有關(guān)該國兵役制度改革的討論再度熱絡(luò)。
現(xiàn)行兵役制度難以為繼
韓國是目前世界上少數(shù)幾個實行強制性義務(wù)兵役制的發(fā)達(dá)國家之一。韓國憲法規(guī)定“所有公民都有義務(wù)服兵役”。韓國《兵役法》明確提出,符合條件的18歲至35歲男性,均應(yīng)履行兵役義務(wù)。
韓國現(xiàn)行兵役制度可追溯至朝鮮戰(zhàn)爭時期。起初,在美國扶持下剛剛建國的韓國,面對半島南北分離、周邊安全形勢嚴(yán)峻的狀況,計劃實行全民義務(wù)兵役制,但因美國反對轉(zhuǎn)而在1950年3月實施志愿兵役制。不久后,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),為補充損失潰散兵力,韓國于1951年修訂《兵役法》重推義務(wù)兵役制。美國不僅對此未作限制,反而取消韓國10萬兵員的限額,使其規(guī)模迅速膨脹至戰(zhàn)爭結(jié)束前的60余萬人。
長期以來,韓國保持著規(guī)模龐大的軍事力量,其國民服兵役比例高、時間長、負(fù)擔(dān)重的特點明顯。截至2021年11月1日,韓國總?cè)丝跒?173.8萬,世界排名第28位,但其現(xiàn)役兵員規(guī)模近年來穩(wěn)居世界第6位。韓國兵役種類分為現(xiàn)役、預(yù)備役、補充兵役、第一和第二國民兵役5種,一般而言,韓國男性到40歲才能完成所有兵役。不同歷史時期、不同軍兵種的服役期也有所區(qū)別,如樸正熙軍政府時期,服役期一度達(dá)到歷史最長的36個月。由于海空軍更具技術(shù)含量,服役期相對更長。
嚴(yán)苛的兵役制度,給正值就業(yè)或成家立業(yè)階段的年輕人帶來很大困擾,韓國國內(nèi)要求改革兵役制度的呼聲一直存在。2018年,文在寅政府推出“國防改革2.0”計劃,明確提出到2022年年底將常備軍力削減至50萬人,以減輕國民的兵役壓力。2020年1月,韓國正式實施《兵役法》修訂案和《關(guān)于替代兵役的法律制定案》,對兵役期限進(jìn)行一定程度調(diào)整,陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊從21個月減至18個月,海軍從23個月減至20個月,空軍從24個月減至22個月。
諸多問題尚待解決
盡管文在寅政府提出的縮減兵力規(guī)模、縮短兵役期限等舉措,在一定程度上回應(yīng)了國民關(guān)切,但韓國兵役制度仍面臨不少問題。
兵員短缺問題凸顯。以義務(wù)兵役維持龐大軍隊規(guī)模,需有足夠的適齡兵員作支撐。近年來,韓國出生率持續(xù)下降,并在2021年首次負(fù)增長,同時65歲以上老齡人口增至871萬,占總?cè)丝诘?/6,兵員短缺問題日益凸顯。按照韓國軍事人力管理局測算,為保持50萬軍隊員額,每年需征召約22.2萬名新兵,但韓國面臨的“人口懸崖”使其到2025年時適齡兵員僅有22萬,其中還有約10%不符合身體素質(zhì)要求。此前,韓國為確保充足兵員已多次放寬體檢標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致一些體質(zhì)虛弱或有心理問題的人員被征召入伍,給軍隊建設(shè)帶來負(fù)面影響。
福利待遇吸引力不足。對比日本,近年來,韓國以日本防衛(wèi)費80%至90%的份額,維系著相當(dāng)于日本自衛(wèi)隊2.5倍人員規(guī)模的軍隊。尤其是近年來韓國為尖端武器采購研發(fā)投入大量經(jīng)費,韓軍難免在后勤供給和福利待遇方面保障不力,從而影響官兵特別是士兵的入伍熱情。
國民積極性不高。韓國兵員的文化水平層次不齊,軍隊素質(zhì)教育欠缺,導(dǎo)致軍營管理混亂,進(jìn)一步加大征兵難度。盡管法律規(guī)定“蓄意拒絕服役者”將面臨1年至3年監(jiān)禁,但仍有不少韓國民眾通過大面積文身、病歷造假、移民出國,甚至故意制造骨折、拔牙等自殘方式逃避服兵役。近年來,一些韓國明星逃服兵役更是產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。為此,2018年,韓國專門收緊對年滿25周歲且未服兵役男性的海外旅行限制,以防演藝界、體育界適齡男性利用相關(guān)制度拖延或逃避入伍。
多措并舉推動改革
當(dāng)前,韓國國內(nèi)要求進(jìn)一步改革兵役制度的呼聲高漲。韓國政府此前公布系列舉措,其后續(xù)進(jìn)展值得關(guān)注。
逐步向志愿兵役轉(zhuǎn)變。伴隨著兵力規(guī)模精簡和武器裝備現(xiàn)代化水平提升,韓國正加緊打造一支“技術(shù)密集型”軍隊,進(jìn)一步降低對兵員數(shù)量的需求,同時加大志愿兵員比例,延長服役年限,以建立穩(wěn)定的高質(zhì)量兵員隊伍。
持續(xù)改善軍隊形象和福利待遇。韓國歷屆新政府上臺后,往往會把改善軍隊待遇、改良軍營文化、改變軍隊形象作為國防改革的重要內(nèi)容。尹錫悅政府推出的“國防革新4.0”計劃,提出要強化韓軍官兵精神教育,提高和改善福利待遇,整治軍營內(nèi)簡單粗暴的作風(fēng)及不良現(xiàn)象,以提高國民入伍熱情。
增加女性兵員和文職人員數(shù)量。近年來,韓國國會部分議員提議對女性也實行義務(wù)兵役制度,相關(guān)提案雖未獲通過,但韓軍已表示將進(jìn)一步提高女性委任軍官和士官的比例。此外,在韓國國防部公布的2022年至2026年中期規(guī)劃中,提出將文職人員從5.3萬增至6.2萬,以承擔(dān)部分非作戰(zhàn)崗位職務(wù)。
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