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        東亞三國如何跨越"中等收入陷阱":收入翻倍城鄉(xiāng)同富

        2016年05月27日08:41  來源:新華網(wǎng)

         

          一國經(jīng)濟從中等收入跨入高收入階段,發(fā)展道路不同,所需時間不同,但跨越過程中的經(jīng)濟規(guī)律通常有相似之處。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年提出,從日本、韓國和新加坡的經(jīng)驗來看,這些東亞國家跳出“中等收入陷阱”的主要標志是培植了一個龐大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階層,形成了“橄欖型社會”。

         

          回顧這三國培育中等收入群體的過程,不難發(fā)現(xiàn),它們的成功之道各有側(cè)重和亮點,但都脫離不開同樣的軌道:通過經(jīng)濟增長與縮小貧富差距來提升群體收入,同時靠人力資本、資源配置和技術(shù)進步來推動經(jīng)濟增長。

         

          日本:“異想天開”計劃造就“一億總中流”

         

          1960年12月,時任日本首相池田勇人在內(nèi)閣會議上決定實施一項名為“國民收入倍增”的新經(jīng)濟計劃時,幾乎沒人支持。當時,日本的生產(chǎn)水平已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前水平,但大多數(shù)經(jīng)濟學家認為日本經(jīng)濟不可能繼續(xù)保持高速增長,因此最雄心勃勃的預(yù)測也只是將經(jīng)濟年增長率設(shè)定為6.5%。

         

          然而,池田勇人提出的新計劃卻把經(jīng)濟增長率目標設(shè)定為11%,國民收入翻一番。如此積極、大膽的計劃,難怪幾乎所有人都認為是異想天開。

         

          池田勇人的智囊、經(jīng)濟學家下村治認為,使用減稅和降息的杠桿,抓住技術(shù)革新所產(chǎn)生的需求,實現(xiàn)國民收入增加一倍不是夢。從1961年開始,日本政府開始實施這個大膽計劃。農(nóng)業(yè)上,通過農(nóng)地改革提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;工業(yè)方面,出臺減稅和降息措施,開放外貿(mào),重視中小企業(yè)的作用,建立大小企業(yè)分工與合作體系,縮小工資差距。在政策扶持下,日本企業(yè)加大投資,加快技術(shù)革新。此外,日本政府先后三次推行全國綜合開發(fā)計劃,力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。

         

          伴隨強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭,日本的國民生產(chǎn)總值在短短6年內(nèi)就實現(xiàn)了當初預(yù)想,完成倍增;而人均收入的倍增目標也在1967年得以實現(xiàn)。

         

          國民收入倍增計劃的成功實施,既拉動了內(nèi)需消費,還使社會財富得以合理分配,中等收入階層明顯增多,促成了所謂“一億總中流”的日本中產(chǎn)階層,開啟日本經(jīng)濟騰飛的黃金時代,助其在上世紀80年代中期跨越中等收入陷阱。

         

          福建社會科學院亞太經(jīng)濟研究所研究員全毅認為,從日本培植中等收入群體的成功經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn),“奇跡”背后主要還是得益于經(jīng)濟高速增長拉動充分就業(yè)。其中,制造業(yè)工資水平上升,特別是勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)收入分配制度,促進勞動者收入得以普遍提高。

         

          韓國:“新村運動”促城鄉(xiāng)收入看齊

         

          上世紀70年代前,韓國城鄉(xiāng)差距十分明顯。在全國250萬戶農(nóng)戶中,大約80%住草屋、點油燈,半數(shù)農(nóng)村不通路,農(nóng)民人均年收入只有130多美元;到上世紀70年代末,韓國實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)村村通路通電,家家用上自來水,人均年收入達到700美元,與城市人口的收入基本持平。帶來這些天翻地覆巨變的,是時任韓國總統(tǒng)樸正熙在1970年發(fā)起的“新村運動”。

         

          當時,韓國在推進工業(yè)化和城市化方面取得進展,但農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失衡。“新村運動”旨在“通過村莊建設(shè)項目,開發(fā)農(nóng)民生活倫理,從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”。運動初期,韓國政府出資,無償提供水泥和鋼筋,引導農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè),改善生活條件;隨后,韓國政府篩選出“樣板村”,鼓勵和帶動全國農(nóng)民勤勞致富;到后期,農(nóng)村舊貌換新顏,農(nóng)民嘗到甜頭,運動逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)主導。

         

          10年間,韓國農(nóng)民收入接近甚至反超城市居民,城鄉(xiāng)收入差距縮小。然而,“新村運動”的意義遠不局限于人均收入的數(shù)字。從長遠看,它縮小了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門、各地區(qū)之間的收入差距,有利于全面提高生活水平,促進國民經(jīng)濟均衡發(fā)展;從城鄉(xiāng)關(guān)系看,農(nóng)村收入增加,避免了短時間內(nèi)大量農(nóng)民工涌入城市帶來的“城市病”,加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。韓國的城鎮(zhèn)化率在上世紀90年代達到70%以上,農(nóng)村人口比例從上世紀六七十年代的80%下降到不足10%,中產(chǎn)階層和城市人口成為韓國社會主體。

         

          專家認為,韓國擴大中等收入群體走的是一條包容發(fā)展之路。除了“新村運動”,韓國政府在稅收改革、完善社會保障體系等方面也注重照顧低收入人群和弱勢群體,減少絕對貧困,讓更多人分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,同時保障中等收入群體不再跌回低收入陷阱。

         

          新加坡:“人才工程”助力實現(xiàn)跨越

         

          上世紀80年代,為實現(xiàn)從中等收入到高收入國家的跨越,新加坡經(jīng)濟開始經(jīng)歷發(fā)展轉(zhuǎn)型和調(diào)整。與此同時,“人才工程”成為這個“地少人稀”經(jīng)濟體發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

         

          新加坡政府把教育看作對國民的一種投資,高度重視教育發(fā)展和人力資源開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示,教育經(jīng)費在新加坡國家年度預(yù)算中的比例最低時也有12%,最高時達到35%以上,教育投資僅次于國防。

         

          通過高等教育和職業(yè)教育兩條途徑,新加坡重點培養(yǎng)各種科學家、工程師和專門人才;同時,各式基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育也得到重視,包括延續(xù)教育、特別教育和技能訓練等多元化教育形式。

         

          10多年間,教育對經(jīng)濟增長的貢獻開始體現(xiàn)。1990年到2003年間,教育為新加坡經(jīng)濟增長貢獻了0.8個百分點,高出東亞地區(qū)平均水平0.3個百分點。這意味著,在東亞地區(qū)經(jīng)濟增速回落、普遍陷入“中等收入陷阱”之時,教育對新加坡經(jīng)濟增長的貢獻卻在不斷提高。

         

          中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所專家高文書認為,以職業(yè)教育體系強化人力資本培育,也是擴大就業(yè)、提高勞動力報酬的必經(jīng)途徑和重要手段。正因如此,“人才工程”提高了勞動力素質(zhì),使非熟練勞動力成長為熟練勞動者,勞動者的平均收入水平得以上升,促進了新加坡中等收入階層的形成和壯大。

         

          世界銀行報告也指出,大多數(shù)國家60%以上的社會財富由人力資本構(gòu)成,人力資本的快速積累和技能形成,是日、韓、新等東亞國家得以快速發(fā)展、成功跨入高收入國家之列的一個重要因素。(新華社記者張代蕾)

         

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        (責編:李美玉、梁倩)

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