7月上旬，韓國(guó)國(guó)防部在上半年全軍指揮官會(huì)議上發(fā)布“國(guó)防革新4.0”發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃在2024年前后設(shè)立負(fù)責(zé)指揮控制“韓國(guó)型三軸體系”的戰(zhàn)略司令部，以整合精銳作戰(zhàn)力量，強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾和遏制能力。從規(guī)劃藍(lán)圖到實(shí)施落地，韓軍成立戰(zhàn)略司令部將面臨多方博弈和多重考驗(yàn)，存在較多不確定性。

　　 基于多重現(xiàn)實(shí)考慮

　　 韓媒稱，作為韓軍上層指揮體制的一次重大變革，韓軍設(shè)立戰(zhàn)略司令部旨在適應(yīng)戰(zhàn)略安全環(huán)境變化，進(jìn)一步發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)能力并盡快收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

　　 一是應(yīng)對(duì)安全環(huán)境變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力。在俄烏沖突引發(fā)俄與西方博弈加劇、美意圖裹挾韓國(guó)參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，韓國(guó)認(rèn)為自身戰(zhàn)略安全環(huán)境變得愈加嚴(yán)峻復(fù)雜。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在全軍指揮官會(huì)議上表示，當(dāng)前東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的不確定性超過(guò)以往任何時(shí)期。為此，韓國(guó)需整合戰(zhàn)略資源，通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略司令部等方式，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力，確保自身安全。另外，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“韓國(guó)型三軸體系”在武器裝備、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)力生成等方面已基本成熟，表明韓國(guó)已具備設(shè)立獨(dú)立戰(zhàn)略司令部整合三軍的能力。

　　 二是適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要，提高指揮效率和作戰(zhàn)效能。冷戰(zhàn)后，韓軍就軍令軍政一元體制還是二元體制、聯(lián)合參謀本部和各軍種司令部權(quán)責(zé)切分等問(wèn)題爭(zhēng)論不休，上層指揮體制改革幾經(jīng)反復(fù)。韓軍認(rèn)為，“韓國(guó)型三軸體系”相關(guān)戰(zhàn)力分散在陸海空各軍種，不利于統(tǒng)一指揮和迅速反應(yīng)。未來(lái)戰(zhàn)略司令部不僅將整合相關(guān)精銳戰(zhàn)力，打破以陸軍為主的模式，還將打造面向未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的新型作戰(zhàn)力量和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，減少各軍種重復(fù)建設(shè)。

　　 三是提高戰(zhàn)略自主，推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交工作。韓美關(guān)于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問(wèn)題齟齬不斷，幾次敲定又幾度推遲。受多種因素制約，計(jì)劃在文在寅任內(nèi)完成的相關(guān)收權(quán)工作，再次遺留至尹錫悅政府，其中一個(gè)重要原因是美國(guó)認(rèn)為韓國(guó)暫時(shí)不具備獨(dú)立履權(quán)能力。成立戰(zhàn)略司令部有助于韓國(guó)增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，減少對(duì)美依賴，為向韓軍主導(dǎo)、美軍支援的韓美聯(lián)合指揮體制轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　 探討具體運(yùn)行方案

　　 據(jù)報(bào)道，未來(lái)戰(zhàn)略司令部將負(fù)責(zé)“韓國(guó)型三軸體系”相關(guān)戰(zhàn)力的指揮控制和建設(shè)發(fā)展，并適時(shí)向網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域拓展。

　　 指揮關(guān)系。該司令部將指揮陸海空三軍戰(zhàn)力，是與軍種司令部定位不同的聯(lián)合司令部。目前，韓國(guó)正探討將該司令部編入聯(lián)合參謀本部。考慮其重要地位，該司令部級(jí)別或?qū)⑴c陸海空三大軍種并列，在韓美聯(lián)合司令部指揮下承擔(dān)支援協(xié)調(diào)等任務(wù)。另外，為提高戰(zhàn)略自主和推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，韓國(guó)也可能在與美協(xié)商一致情況下，由戰(zhàn)略司令部履行部分戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)職能。

　　 部隊(duì)編成。此前，有韓媒猜測(cè)，韓國(guó)戰(zhàn)略司令部將在掌管和運(yùn)行導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的陸軍導(dǎo)彈戰(zhàn)略司令部基礎(chǔ)上組建，但韓國(guó)防部否定了這一說(shuō)法。目前，韓國(guó)聯(lián)合參謀本部所屬“核與大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對(duì)中心”等，具備改組為戰(zhàn)略司令部的條件。未來(lái)，韓軍裝備和運(yùn)行的F-35戰(zhàn)機(jī)、軍用衛(wèi)星、“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈、主戰(zhàn)潛艇、“玄武”系列彈道導(dǎo)彈等“韓國(guó)型三軸體系”核心戰(zhàn)力均將納入其編成。

　　 運(yùn)行模式。韓軍方表示，將分階段出臺(tái)計(jì)劃，爭(zhēng)取2024年前后正式運(yùn)行戰(zhàn)略司令部。韓軍將根據(jù)三軸作戰(zhàn)體系攻防一體、層層迭進(jìn)的特點(diǎn)運(yùn)用作戰(zhàn)部隊(duì)。比如，在掌握周邊國(guó)家發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊跡象時(shí)，將首先啟動(dòng)“殺傷鏈”系統(tǒng)，打擊彈道導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施；發(fā)現(xiàn)導(dǎo)彈來(lái)襲時(shí)，啟用“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”實(shí)施攔截；出現(xiàn)核武攻擊征候等威脅時(shí)，實(shí)施“大規(guī)模懲戒報(bào)復(fù)作戰(zhàn)”。

　　 面臨諸多掣肘因素

　　 韓國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨和在野黨相互掣肘由來(lái)已久，導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)會(huì)常常難以就某個(gè)議題達(dá)成一致。國(guó)防改革作為國(guó)家安全重大課題，向來(lái)是韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。當(dāng)前尹錫悅政府面對(duì)的是由共同民主黨等占據(jù)3/5席位的國(guó)會(huì)，“朝小野大”局面至少將持續(xù)至2024年，府會(huì)之爭(zhēng)將不可避免對(duì)國(guó)防改革計(jì)劃形成制約。可以說(shuō)，不光是設(shè)立戰(zhàn)略司令部，此輪“國(guó)防革新4.0”計(jì)劃能推進(jìn)到何種程度，仍有待觀察。

　　 早在2017年，韓國(guó)便提出設(shè)立戰(zhàn)略司令部的想法，但各軍種擔(dān)心此舉將分走本軍種優(yōu)質(zhì)資源，多持消極甚至反對(duì)態(tài)度，相關(guān)提案不了了之。此次重提設(shè)立戰(zhàn)略司令部，仍需協(xié)調(diào)和平衡各軍種間復(fù)雜利益關(guān)系，各軍種在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面也可能出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)。在韓國(guó)軍隊(duì)中，陸軍一直占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)，自1954年至今，歷任聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)只有1人不是陸軍出身。戰(zhàn)略司令部設(shè)想提出以來(lái)，韓國(guó)陸軍一直試圖將其納入本軍種體制，但聯(lián)合型司令部的定位很難允許陸軍一家獨(dú)大。陸軍或?qū)⒊蔀閼?zhàn)略司令部面臨的最大軍內(nèi)阻力。

　　 另外，美國(guó)對(duì)韓國(guó)國(guó)防改革具有較多話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)又有復(fù)雜矛盾心理，既希望韓軍提升戰(zhàn)力分擔(dān)更多責(zé)任，又不希望韓軍獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)脫離掌控。未來(lái)，韓國(guó)戰(zhàn)略司令部將在韓美聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制框架下運(yùn)行，情報(bào)偵察、核心武器裝備等都離不開(kāi)美軍支持。其戰(zhàn)略威懾任務(wù)也將與美軍提供的“延伸威懾”緊密協(xié)調(diào)配合。如果韓美意愿相左，韓軍戰(zhàn)略司令部將很難發(fā)揮預(yù)期效能。

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