美國和韓國軍方指揮所聯(lián)合演習8月18日起舉行，這是兩軍今年首場聯(lián)合軍演。演習以朝鮮半島爆發(fā)嚴重危機態(tài)勢為背景，采取計算機模擬形式，分防御和反擊兩個階段，演練美韓聯(lián)軍在作戰(zhàn)程序上如何協(xié)調(diào)應(yīng)對半島危機。

　　受新冠肺炎疫情影響，美韓兩軍參演人數(shù)、演習規(guī)模、演練內(nèi)容較往年有所減少。然而，在疫情風險籠罩下，美韓執(zhí)意練兵，除共同應(yīng)對半島可能出現(xiàn)的危機態(tài)勢外，背后還有各自戰(zhàn)略考量，并伴隨著復(fù)雜的利益爭斗。

　　韓國在推動聯(lián)合軍演方面態(tài)度積極。一方面，借助同盟力量維護自身國家安全和半島局勢穩(wěn)定是其一貫做法。當前，朝核問題和平解決進程出現(xiàn)波折，南北首腦會談共識難以落實，合作計劃受阻，和解意愿有所衰減，雙方關(guān)系出現(xiàn)了向著對抗示強方向發(fā)展的苗頭。通過聯(lián)合軍演，保持一定程度的威懾態(tài)勢，韓國意在展現(xiàn)以壓促談、前推南北關(guān)系的姿態(tài)，有效回應(yīng)國內(nèi)民眾安全關(guān)切，贏得輿論支持。

　　另一方面，由于上半年既定的美韓聯(lián)合軍演無限期推遲，此次軍演對韓軍極為重要。根據(jù)美韓達成的關(guān)于移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的相關(guān)協(xié)議，雙方將分3個階段，通過聯(lián)合演習訓練對韓軍作戰(zhàn)能力進行評估。2019年已完成韓軍初始作戰(zhàn)能力評估，此次演習主要是評估韓軍完全作戰(zhàn)能力，2021年還將進行遂行任務(wù)能力評估。如果條件具備，韓軍有望在2022年，也就是文在寅政府任期結(jié)束前完成戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，實現(xiàn)對國民的既定承諾。事實上，在幾天前的8月10日，韓國國防部公布《2021-2025年國防中期計劃》，計劃5年投入300.7萬億韓元(約合1.7656萬億元人民幣)，發(fā)展多種作戰(zhàn)能力，推進武器裝備更新?lián)Q代，并持續(xù)調(diào)整完善韓美聯(lián)合指揮體制等，為收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)掃除障礙。

　　美國在聯(lián)合軍演問題上始終半推半就，留有一手。特朗普政府認為軍演費力耗財，效果有限，近兩年來根據(jù)其對朝政策和半島局勢發(fā)展變化，減少同韓國的軍演次數(shù)，縮減軍演規(guī)模，并樂見韓國在自身防務(wù)方面承擔更多責任，以減輕美國在半島事務(wù)方面的安全負擔。

　　與此同時，美國更希望利用盟友謀取地區(qū)戰(zhàn)略利益，爭取大國博弈優(yōu)勢，因而始終把聯(lián)合軍演作為推動美韓軍事一體化的重要手段。與韓軍關(guān)注內(nèi)容不同，美軍重點演練雙方聯(lián)合指揮體制、聯(lián)合作戰(zhàn)程序、武器裝備的互聯(lián)互通互操作性等，關(guān)注的是兩軍融合度和一體化，目的是為未來實現(xiàn)戰(zhàn)略上的有效運用奠定基礎(chǔ)。更為重要的是，美國積極利用韓國急于求成的心理，開始坐地起價，謀求韓國在美印太戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，希望必要時韓能支援美在韓以外地區(qū)的軍事活動，并在經(jīng)貿(mào)和軍售、駐韓美軍防衛(wèi)費分擔等問題上，爭取一些看得見的現(xiàn)實利益。

　　有分析認為，此次“縮水版”的軍演難以一次性完成對韓軍的完全作戰(zhàn)能力評估，部分評估內(nèi)容可能延期至明年初舉行，韓軍作戰(zhàn)能力這一硬指標能否如期具備尚未有定數(shù)。加之，新冠肺炎疫情目前仍在蔓延，國際安全形勢和半島局勢也可能出現(xiàn)新情況，已經(jīng)多次推遲的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交將面臨更大變數(shù)。

　　同時，由于美韓同盟關(guān)系的不對稱性，兩國圍繞控制與反控制的博弈將不時加劇。美國在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交等方面玩“太極推手”，韓國爭取戰(zhàn)略自主的努力必然面臨更大阻力。可以預(yù)見，未來一段時間，即便韓國在半島事務(wù)上的話語權(quán)增大，戰(zhàn)略自主性有所提升，韓國在亞太地區(qū)乃至全球問題上也仍將受制于美，甚至還可能面臨在許多敏感問題上選邊站隊的艱難抉擇。

　　(作者單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院)

　　陳 　岳

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