中新網12月31日電(劉淙)在大家都期盼著新年到來的時候,駐韓美軍基地的韓國員工可能高興不起來——2020年,他們或將面臨留職停薪的境遇。
2019年的最后一天,原本是韓美第10份《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》到期的日子,然而,距離新的協(xié)定簽署似乎還遙遙無期。美方曾威脅稱,若新的協(xié)定在明年3月前仍未能簽訂,將不再向駐韓美軍基地的韓國職員發(fā)放工資。
這份協(xié)定究竟是什么?又為何會讓韓美這對盟友之間頻繁“對嗆”?
韓美《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》是什么?
自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后,美國一直在韓國派駐軍隊,現(xiàn)有駐韓美軍大約2.9萬人。
中共中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰在接受中新網記者的采訪時表示,當時,美軍在韓國駐扎是具有雙重任務的,一方面提防朝鮮打韓國,一方面是不讓韓國打朝鮮。之后,韓國始終依靠美國這個“保護傘”來保護它。
而《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》,便是美國與韓國簽訂的關于駐韓美軍駐扎費用的分擔協(xié)定。韓美自1991年簽署首份防衛(wèi)費分擔協(xié)定以來,迄今為止共簽署了10份協(xié)定。
駐韓美軍防衛(wèi)費,主要用于駐韓美軍所在各個軍事基地的內部建設費用、軍需后勤物資費用、韓國勞務人員開支等。
雙方在每簽訂一次新的協(xié)定前,都要進行會談磋商,稱為防衛(wèi)費分擔會談。而隨著一份又一份協(xié)定的簽署,美方要求韓方分擔的費用也呈逐年上升的趨勢。
漫天要價,“保護費”為何一年比一年高?
2014年,韓美簽訂的第9份分擔協(xié)定為期5年,于2018年12月31日到期。
之后,圍繞第10份協(xié)定,韓美雙方談判耗時近一年,費盡周折。在第10輪談判中,美國提議將協(xié)定有效期從5年縮減至1年。韓國認為協(xié)定一直是5年一簽,改為1年一簽不合常規(guī)。
直到韓美雙方通過10次正式會議和多個外交渠道進行緊密磋商,才終于就協(xié)定達成一致,于2018年初簽訂第10份協(xié)定,且有效期僅為1年。
根據(jù)第10份協(xié)定,韓方承擔的防衛(wèi)費為1.0389萬億韓元(約合8.7億美元),較2018年上升8.2%。
而韓美圍繞防衛(wèi)費分擔比例的分歧,在第11份協(xié)定的磋商中,更為明顯。韓媒報道稱,美國要求韓國2020年將防衛(wèi)費分擔額上調至50億美元,較2019年韓方分擔額增加了大約5倍。
為何美國的“保護費”一年比一年貴?
此前,美國總統(tǒng)特朗普疑似向韓國施壓稱,“若要美軍繼續(xù)駐扎韓國,韓國應更公正地分擔防衛(wèi)費。”
張璉瑰指出,特朗普上臺后,他認為美國軍隊在韓國駐扎純粹是為了保護韓國,這樣的話“美國是吃了大虧”,既然是保護韓國,韓國就必須多拿錢。
“韓美同盟關系牢不可破,而韓國是個富有的國家,能夠而且應該承擔更多費用”。在防衛(wèi)費談判期間,美國國防部長埃斯珀曾這樣說道。
歷經五輪談判,分歧仍難了
從9月至今,韓美已就第11份防衛(wèi)費分擔協(xié)定進行了五輪協(xié)商。雙方在立場上仍有較大分歧,難達一致。
第一輪協(xié)商
日期:9月24日-25日
分歧:美方要求大幅上調駐韓美軍防衛(wèi)費分擔金。
第二輪協(xié)商
日期:10月23日-24日
分歧:現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定,韓方分擔金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設費用、軍需后勤這三個項目,而美方要求韓方承擔駐韓美軍補貼、出動戰(zhàn)略武器費用等新項目,韓方對此持反對立場。
第三輪協(xié)商
日期:11月18日-19日
分歧:美國國防部長埃斯珀表示,韓方需承擔更多的防衛(wèi)費。因雙方分歧較大,美方提前中斷了談判,談判僅進行了30分鐘就宣告破裂。
第四輪協(xié)商
日期:12月3日-4日
分歧:韓國一位政府官員表示,美國尚未調整要求金額。韓方一直強調,防衛(wèi)費分擔金要在防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定框架內進行協(xié)商,主張小幅上調。
第五輪協(xié)商
日期:12月17日-18日
分歧:美國防衛(wèi)費分擔談判代表德哈特在談判結束后表示,韓國需分擔有可能部署于朝鮮半島的駐外美軍費用。對此,韓方稱,無法接受美方的要求,不能分擔駐外美軍的費用,美國并未遵守實行長達28年的韓美防衛(wèi)費協(xié)定的內容。
遭波及,駐韓美軍基地韓國員工可能沒工資?
駐韓美軍的立場是,如果2020年3月底前也未能達成協(xié)議,從4月開始,將不再支付在美軍軍營工作的韓國員工的工資,這些員工不得不被留職停薪。
韓國全國駐韓美軍工會委員長崔應植于2016年接受韓國媒體采訪時曾表示,當時為駐韓美軍工作的韓國職員約有1.2萬名,一般行政或技術業(yè)務中,75%的工作都是由韓國職員完成的。
然而,韓國職員沒有食堂,需要自己買盒飯或者做飯吃。基地里的體育館、健身房、圖書館等設施,也禁止韓國職員出入。因為一切都以美軍“優(yōu)先”。而防衛(wèi)費分擔金也是為美軍和其家屬的軍事建設費,并未用于為韓國職員提供福利。
張璉瑰認為,美方做出“撤軍”、“不發(fā)工資”等威脅,這都是在給韓國政府施壓。
中國國際問題研究院專家時永明在接受中新網記者的采訪時稱,這個協(xié)定的協(xié)商,絕不是單單一個軍費的問題。如果韓國這次接受了美方的“漫天要價”,那么,以后美國的要價或會越來越多。不僅是在經濟上,之后可能還會要求韓國參加各種美國的軍事戰(zhàn)略行動等。
那么,這第11份韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定的談判,將如何收場?
2020接著談,第六輪協(xié)商能否有結果?
在此前進行的第五輪談判中,韓美雙方決定,將于2020年1月開啟第六輪談判。
雖然未能在2019年內達成防衛(wèi)費分擔協(xié)定,但到2020年初為止,駐韓美軍可動用自身預算。第10份韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定于2019年2月締結,所以仍有時間余地。但如果在2020年3月以前,韓美兩國仍未能達成協(xié)議,問題將變得更為復雜。
就此,張璉瑰認為,不出意外,韓美將于明年初達成協(xié)議。最后可能是美國讓步,也可能韓國讓步。“說到底,這是韓美在盟友關系下,一種利益上的分割,他們不會談崩,最終,無論如何也會達成協(xié)定。”
時永明也表示,只要兩國同盟關系還在,這個協(xié)定就必須達成,只是時間可能會比預定時間晚點。另外,美國先做出“降價”讓步的可能性較大。
在第五輪談判后,美國國務院首席助理德哈特稱,“我們一直在調整(要求金額),并進行了折中。我們達成協(xié)議的數(shù)字與最初提議的數(shù)字非常不同”。由此看來,美方似乎已有降低要求金額的意向,不知韓美兩國的分歧能否在第六輪談判中縮小。
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