中新網12月31日電(劉淙)在大家都期盼著新年到來的時候，駐韓美軍基地的韓國員工可能高興不起來——2020年，他們或將面臨留職停薪的境遇。

　　2019年的最后一天，原本是韓美第10份《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》到期的日子，然而，距離新的協(xié)定簽署似乎還遙遙無期。美方曾威脅稱，若新的協(xié)定在明年3月前仍未能簽訂，將不再向駐韓美軍基地的韓國職員發(fā)放工資。

　　這份協(xié)定究竟是什么？又為何會讓韓美這對盟友之間頻繁“對嗆”？

　　韓美《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》是什么？

　　自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國一直在韓國派駐軍隊，現(xiàn)有駐韓美軍大約2.9萬人。

　　中共中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰在接受中新網記者的采訪時表示，當時，美軍在韓國駐扎是具有雙重任務的，一方面提防朝鮮打韓國，一方面是不讓韓國打朝鮮。之后，韓國始終依靠美國這個“保護傘”來保護它。

　　而《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》，便是美國與韓國簽訂的關于駐韓美軍駐扎費用的分擔協(xié)定。韓美自1991年簽署首份防衛(wèi)費分擔協(xié)定以來，迄今為止共簽署了10份協(xié)定。

　　駐韓美軍防衛(wèi)費，主要用于駐韓美軍所在各個軍事基地的內部建設費用、軍需后勤物資費用、韓國勞務人員開支等。

　　雙方在每簽訂一次新的協(xié)定前，都要進行會談磋商，稱為防衛(wèi)費分擔會談。而隨著一份又一份協(xié)定的簽署，美方要求韓方分擔的費用也呈逐年上升的趨勢。

　　漫天要價，“保護費”為何一年比一年高？

　　2014年，韓美簽訂的第9份分擔協(xié)定為期5年，于2018年12月31日到期。

　　之后，圍繞第10份協(xié)定，韓美雙方談判耗時近一年，費盡周折。在第10輪談判中，美國提議將協(xié)定有效期從5年縮減至1年。韓國認為協(xié)定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規(guī)。

　　直到韓美雙方通過10次正式會議和多個外交渠道進行緊密磋商，才終于就協(xié)定達成一致，于2018年初簽訂第10份協(xié)定，且有效期僅為1年。

　　根據(jù)第10份協(xié)定，韓方承擔的防衛(wèi)費為1.0389萬億韓元(約合8.7億美元)，較2018年上升8.2%。

　　而韓美圍繞防衛(wèi)費分擔比例的分歧，在第11份協(xié)定的磋商中，更為明顯。韓媒報道稱，美國要求韓國2020年將防衛(wèi)費分擔額上調至50億美元，較2019年韓方分擔額增加了大約5倍。

　　為何美國的“保護費”一年比一年貴？

　　此前，美國總統(tǒng)特朗普疑似向韓國施壓稱，“若要美軍繼續(xù)駐扎韓國，韓國應更公正地分擔防衛(wèi)費。”

　　張璉瑰指出，特朗普上臺后，他認為美國軍隊在韓國駐扎純粹是為了保護韓國，這樣的話“美國是吃了大虧”，既然是保護韓國，韓國就必須多拿錢。

　　“韓美同盟關系牢不可破，而韓國是個富有的國家，能夠而且應該承擔更多費用”。在防衛(wèi)費談判期間，美國國防部長埃斯珀曾這樣說道。

　　歷經五輪談判，分歧仍難了

　　從9月至今，韓美已就第11份防衛(wèi)費分擔協(xié)定進行了五輪協(xié)商。雙方在立場上仍有較大分歧，難達一致。

　　第一輪協(xié)商

　　日期：9月24日-25日

　　分歧：美方要求大幅上調駐韓美軍防衛(wèi)費分擔金。

　　第二輪協(xié)商

　　日期：10月23日-24日

　　分歧：現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定，韓方分擔金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設費用、軍需后勤這三個項目，而美方要求韓方承擔駐韓美軍補貼、出動戰(zhàn)略武器費用等新項目，韓方對此持反對立場。

　　第三輪協(xié)商

　　日期：11月18日-19日

　　分歧：美國國防部長埃斯珀表示，韓方需承擔更多的防衛(wèi)費。因雙方分歧較大，美方提前中斷了談判，談判僅進行了30分鐘就宣告破裂。

　　第四輪協(xié)商

　　日期：12月3日-4日

　　分歧：韓國一位政府官員表示，美國尚未調整要求金額。韓方一直強調，防衛(wèi)費分擔金要在防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定框架內進行協(xié)商，主張小幅上調。

　　第五輪協(xié)商

　　日期：12月17日-18日

　　分歧：美國防衛(wèi)費分擔談判代表德哈特在談判結束后表示，韓國需分擔有可能部署于朝鮮半島的駐外美軍費用。對此，韓方稱，無法接受美方的要求，不能分擔駐外美軍的費用，美國并未遵守實行長達28年的韓美防衛(wèi)費協(xié)定的內容。

　　遭波及，駐韓美軍基地韓國員工可能沒工資？

　　駐韓美軍的立場是，如果2020年3月底前也未能達成協(xié)議，從4月開始，將不再支付在美軍軍營工作的韓國員工的工資，這些員工不得不被留職停薪。

　　韓國全國駐韓美軍工會委員長崔應植于2016年接受韓國媒體采訪時曾表示，當時為駐韓美軍工作的韓國職員約有1.2萬名，一般行政或技術業(yè)務中，75%的工作都是由韓國職員完成的。

　　然而，韓國職員沒有食堂，需要自己買盒飯或者做飯吃。基地里的體育館、健身房、圖書館等設施，也禁止韓國職員出入。因為一切都以美軍“優(yōu)先”。而防衛(wèi)費分擔金也是為美軍和其家屬的軍事建設費，并未用于為韓國職員提供福利。

　　張璉瑰認為，美方做出“撤軍”、“不發(fā)工資”等威脅，這都是在給韓國政府施壓。

　　中國國際問題研究院專家時永明在接受中新網記者的采訪時稱，這個協(xié)定的協(xié)商，絕不是單單一個軍費的問題。如果韓國這次接受了美方的“漫天要價”，那么，以后美國的要價或會越來越多。不僅是在經濟上，之后可能還會要求韓國參加各種美國的軍事戰(zhàn)略行動等。

　　那么，這第11份韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定的談判，將如何收場？

　　2020接著談，第六輪協(xié)商能否有結果？

　　在此前進行的第五輪談判中，韓美雙方決定，將于2020年1月開啟第六輪談判。

　　雖然未能在2019年內達成防衛(wèi)費分擔協(xié)定，但到2020年初為止，駐韓美軍可動用自身預算。第10份韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定于2019年2月締結，所以仍有時間余地。但如果在2020年3月以前，韓美兩國仍未能達成協(xié)議，問題將變得更為復雜。

　　就此，張璉瑰認為，不出意外，韓美將于明年初達成協(xié)議。最后可能是美國讓步，也可能韓國讓步。“說到底，這是韓美在盟友關系下，一種利益上的分割，他們不會談崩，最終，無論如何也會達成協(xié)定。”

　　時永明也表示，只要兩國同盟關系還在，這個協(xié)定就必須達成，只是時間可能會比預定時間晚點。另外，美國先做出“降價”讓步的可能性較大。

　　在第五輪談判后，美國國務院首席助理德哈特稱，“我們一直在調整(要求金額)，并進行了折中。我們達成協(xié)議的數(shù)字與最初提議的數(shù)字非常不同”。由此看來，美方似乎已有降低要求金額的意向，不知韓美兩國的分歧能否在第六輪談判中縮小。

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